Спрощений порядок підготовки проєктів публічно-приватного партнерства у сфері відновлення інфраструктури України

<jats:p>Статтю присвячено правовій характеристиці спрощеного порядку підготовки проєктів публічно-приватного партнерства з відновлення інфраструктури та економіки України, що застосовується протягом дії воєнного стану та семи років із дня його припинення або скасування. Актуальність дослідження зумовлена необхідністю прискорення відбудови пошкоджених і зруйнованих об’єктів із залученням приватного капіталу за одночасного забезпечення правової визначеності, прозорості процедур і захисту публічного інтересу. Метою статті є визначення правової природи, умов і меж застосування спрощеного порядку, виявлення недоліків його нормативного регулювання та обґрунтування пропозицій щодо їх усунення. Методологічну основу становлять формально-юридичний метод, застосований для встановлення змісту законодавчих приписів, системно-структурний метод, використаний для визначення місця спеціального порядку в механізмі публічно-приватного партнерства, та порівняльний метод, за допомогою якого зіставлено загальний, допороговий і спеціальний порядки підготовки проєктів на основі норм українського законодавства. Установлено, що досліджуваний порядок має спеціальний і тимчасовий характер, поширюється лише на підготовчу стадію та не змінює матеріально-правових ознак партнерства, конкурсного способу визначення приватного партнера і вимог до договірних відносин. Систематизовано часову, формальну, предметну, суб’єктну та процедурну умови його застосування. Визначено, що необхідною формальною підставою є включення проєкту до відповідного державного або місцевого переліку, тоді як належність об’єкта до критичної інфраструктури сама по собі не зумовлює застосування спрощеної процедури. Обґрунтовано можливість застосування спеціального порядку до концесійних проєктів за умови їх відповідності законодавчим критеріям і включення до належного переліку. Виявлено процедурну незавершеність регулювання, пов’язану з відсутністю підзаконного визначення змісту спрощення, порядку формування переліків та оцінювання проєктів. Елемент наукової новизни полягає у систематизації умов застосування спеціального порядку та встановленні його співвідношення із загальною і допороговою процедурами. Часова та суб'єктна умови прямо випливають із тексту Закону України «Про публічно-приватне партнерство», авторським результатом є виокремлення предметної умови з невичерпного переліку сфер, обґрунтування значення формальної умови (включення до переліку) як відмежування від статусу критичної інфраструктури, а також установлення співвідношення спеціального порядку з допороговою процедурою підготовки проєктів. Практичне значення результатів полягає у можливості їх використання під час розроблення урядового порядку формування переліків і підготовки проєктів з відновлення. Запропоновано визначити склад документів, компетенцію органів, строки, критерії оцінювання, підстави прийняття рішень, правила прозорості й моніторингу та особливості концесійних проєктів. Зроблено висновок, що скорочення строків і адміністративного навантаження має поєднуватися з оцінюванням суспільної доцільності, життєздатності та ризиків проєкту, а щодо критичної інфраструктури також із дотриманням вимог безпеки і стійкості.</jats:p>