Abstract
<p>Entender las capacidades públicas como atributos organizacionales conduce a identificarlas una vez que ya se encuentran consolidadas. En cambio, comprenderlas como fenómenos emergentes obliga a explicar cómo se construyen, evolucionan, se institucionalizan e incluso se erosionan a lo largo del tiempo. El foco analítico deja entonces de situarse en las capacidades como condición del desempeño y pasa a concentrarse en los mecanismos que hacen posible su formación.Desde esta perspectiva, la presente investigación propone desplazar la unidad de análisis hacia los procesos mediante los cuales las organizaciones públicas desarrollan las capacidades necesarias para implementar y sostener procesos de transformación institucional. Para ello introduce el concepto de Formación de Capacidades Públicas (Public Capacity Formation), entendido como el proceso mediante el cual la interacción entre una arquitectura institucional determinada y diversos mecanismos organizacionales —como el aprendizaje, el liderazgo, la coordinación adaptativa, la innovación o la gestión del conocimiento— da origen a capacidades organizacionales de nivel superior.</p>